Was oder wer hält Russland in der WTO?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-16 16:01

Vor fünf Jahren trat Russland der Welthandelsorganisation bei. Nachdem wir die WTO-Verpflichtungen im Jahr 2012 übernommen hatten, hofften wir, dass wir schnell die „Energiehöhen“erobern, Milliarden von Investitionen anziehen und gleichzeitig die Qualität und Wettbewerbsfähigkeit der russischen Waren und Dienstleistungen verbessern würden, da wir den Schlüssel zum freien Handel erhalten haben, Aber wir hatten keine breiten Tore zu den westlichen Märkten.

Russland klopfte bereits in den Neunzigerjahren an die Türen des Internationalen Handelsklubs, es dauerte neunzehn Jahre, bis man sich auf die Dokumente einigen konnte. Die Frage des WTO-Beitritts war die ganze Zeit lang Gegenstand ernsthafter Diskussionen in russischen Politik- und Expertenkreisen.

Die liberalsten Ökonomen unter Führung des ehemaligen Finanzministers Alexei Kudrin hielten den Beitritt zur WTO für eine notwendige Bedingung für die Entwicklung des Wettbewerbs und der Wirtschaft insgesamt. Darüber hinaus könne der Beitritt zu dieser Organisation unzureichende Wirtschaftsreformen teilweise kompensieren, und der Staat könne sich auf die WTO-Regeln berufen, um seine eigenen wirtschaftlichen Interessen zu schützen.

Gegner des Beitritts Russlands zur WTO stellten fest, dass die russische Wirtschaft nicht darauf vorbereitet sei, auf globaler Ebene zu konkurrieren, und argumentierten, dass ihre Produzenten geschützt werden müssten. Immerhin wurde Moskau aufgefordert, die Handelszölle auf Fleisch aufzuheben. Ausländer waren auch nicht zufrieden mit niedrigen Gas- und Strompreisen in Russland, Landwirtschaftshilfen, die sie eine versteckte Form der Subventionierung unserer Produzenten nannten, dank der sie angeblich einen unfairen Vorteil gegenüber der Konkurrenz bekommen.

Mit derartigen Forderungen wollten die WTO-Mitgliedsländer einen nahezu freien Zugang zu unserem Binnenmarkt praktisch ohne Zölle bekommen, die landwirtschaftliche Produktion sowie eine ohnehin nicht wettbewerbsfähige Industrie unterdrücken.

Schließlich schützen sowohl die USA als auch die Europäische Union ihre Produzenten von allen Seiten durch externe Zölle, Subventionen und rein prohibitive Maßnahmen.

Wir haben es geschafft, beim Beitritt zur WTO um einige Dinge zu verhandeln. Für die Lieferung bestimmter Fleischwarenarten, innerhalb derer die Abgaben nicht erhoben werden, wurden Kontingente festgelegt, eine Begrenzung der staatlichen Förderung in Höhe von bis zu 9 Mrd). Dafür musste ich aber anderen versklavenden Bedingungen zustimmen, deren Folgen nicht lange auf sich warten ließen.

Gemäß den Bedingungen des Abkommens mit der WTO befindet sich Russland noch im Übergang und ist dabei, alle eingegangenen Verpflichtungen zu erfüllen. Aber heute können wir sagen, dass die Mitgliedschaft in der WTO ihre eigenen Anpassungen an die Lage der Binnenwirtschaft vorgenommen hat. Und zwar nicht mit positivem Vorzeichen, wie es die Behörden wollten, sondern im Gegenteil.

In der Studie der Staatlichen Wirtschaftsuniversität St. Petersburg über die Mitgliedschaft Russlands in der WTO heißt es, dass durch den Beitritt zu dieser Organisation die Rohstoffspezialisierung zugenommen hat, uns der Eintritt in die Märkte der High-Tech-Industrie verwehrt sei. Stärkere ausländische Konkurrenten begannen, russische Produzenten leicht zu absorbieren; aufgrund der Angleichung der Inlands- und Weltmarktpreise für Energieressourcen sind die Preise für inländische Güter gestiegen; In einem noch nie dagewesenen Tempo wird Kapital über die Tochtergesellschaften großer westlicher Konzerne, die sich in unserem Land niedergelassen haben, aus dem Land exportiert.

Der größte Schaden für die Wirtschaft wurde nicht einmal durch den Beitritt zur WTO selbst verursacht, sondern durch die einseitigen Zugeständnisse, die unsere Beamten lange vor der Unterzeichnung des offiziellen Protokolls machten. Wie, sagen Sie mir, kann unser Landwirt mit einem türkischen Beerenproduzenten konkurrieren, wenn er frei einen Entwicklungskredit zu 2% aufnehmen kann und unserer - bestenfalls zu 20-25% - zu subventionierten 6,5%? Zudem sind Exporteure im Ausland sehr oft ganz oder teilweise von Steuern befreit, nur weil sie Arbeitsplätze retten und Gewinne ins Land bringen. Aus irgendeinem Grund wird diese Bedingung in unserem Land nicht berücksichtigt.

Nach Schätzungen des Analysezentrums "WTO-inform" hat der Bundeshaushalt im Laufe der Jahre der Mitgliedschaft in der WTO 871 Milliarden Rubel verloren, und unter Berücksichtigung des Multiplikatoreffekts - von 12 auf 14 Billionen Rubel.

Am stärksten betroffen waren der Maschinenbau (die Produktion ging um 14%), die Leichtindustrie (um 9 %) und die Holzbearbeitung (um 5 %) aus. Auch die Landtechnik wurde in zwei Jahren fast vollständig von amerikanischen und europäischen Herstellern verdrängt. Am stärksten wuchsen dagegen die Volumina der Finanzdienstleistungen, der Öl- und Gasförderung sowie der Kohleindustrie.

Die Ausfuhren von Rohholz und Rohholz nahmen zu. Die Tarife für Gas und Strom aufgrund des „Preisausgleichs“stiegen bis 2017 um 80 %, während die Einkommen der Bevölkerung gegenüber 2012 um 10-12 % zurückgingen. Gleichzeitig erklären unsere Partner in der WTO, dass die russische Handelspolitik der europäischen Wirtschaft schadet.

Es war nicht nötig, auf einen anderen zu warten. Umso mehr heute, inmitten der Verschärfung der antirussischen Sanktionen. Wie Analysten anmerken, stehen die restriktiven Maßnahmen gegenüber Russland in direktem Widerspruch zu den Prinzipien der WTO. Und dies lässt uns sagen, dass die Möglichkeiten einer Mitgliedschaft in dieser Organisation in naher Zukunft uns wahrscheinlich nicht die erwarteten wirtschaftlichen Präferenzen bieten werden.

Sobald Russland versucht, seine Rechte und Interessen zu verteidigen, wird es nicht gehört. Als die WTO auf die restriktiven Maßnahmen der gegen unser Land verhängten Sanktionen aufmerksam machte, folgte sofort eine Absage. Oder nehmen Sie den Fall der europäischen Schweine. Ihre Lieferungen nach Russland sind aufgrund von Ausbrüchen der Afrikanischen Schweinepest (ASF) in Polen und Litauen begrenzt. Aber in der WTO wurden unsere Verbote von verdächtigem Schweinefleisch irgendwie als diskriminierend angesehen und entsprachen nicht den Anforderungen des Internationalen Seuchenbüros.

Auf Druck ausländischer Partner scheint Russland nachzugeben. In diesem Sommer teilte das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel mit, dass die meisten Zölle, die im Streit mit der Europäischen Union auftauchen, bereits gesenkt wurden, der Rest werde in naher Zukunft geregelt.

Durch den Beitritt zur WTO hat Russland eine gute Lektion in Bezug auf Palmöl, importierte Kühlschränke, Papier und Schweinefleisch, die unsere Märkte überschwemmen, gelernt.

Was bringt uns dazu, uns zu verbeugen oder endlose Zugeständnisse zu machen? Zuallererst die Handelsbedingungen, die der Staat beim Beitritt zur WTO übernommen hat, und die Unfähigkeit unserer Gesetzgebung, den Binnenmarkt zu schützen, während sie im Rahmen der Regeln des International Trade Club bleibt.

Ein Beispiel dafür, wie der Beitritt einer Handelsorganisation vorbereitet werden musste, ist China, das sich schnell in das WTO-System einfügen konnte und nun erste Rollen beansprucht und die USA und ihre Verbündeten aus den Märkten verdrängt. Dies wurde vor allem möglich, weil die VR China im Gegensatz zu uns zum International Trade Club ging, um kein Giveaway zu spielen, sondern eine entwickelte Industrie und Landwirtschaft zu schaffen. Die Chinesen haben mehr als 600 schlagkräftige Exportfabriken gebaut, sind erfolgreich im Logistik- und Finanz- und Kreditwesen. All dies geschah zudem mit Unterstützung eines einheimischen Herstellers.

Russland hingegen ist der WTO in anderer Funktion beigetreten. Wir wurden in den Handelsclub der Entwicklungs- und unterentwickelten Länder mit Rohstoffwirtschaft aufgenommen.

In den 19 Jahren, in denen wir uns auf den Beitritt zur WTO vorbereiteten, war es möglich, angemessene steuerliche Bedingungen zu berechnen und zu verabschieden, die es uns ermöglichen würden, mit den Herstellern der Welt gleichberechtigt zu konkurrieren, ein öffentliches Beschaffungs- und Leasingsystem zu entwickeln, unser eigenes System zu schaffen von Standards und Normen, die westlichen Konkurrenten entgegenkommen würden. … Nichts davon wurde getan.

Gleichzeitig agierten unsere westlichen Partner seit den ersten Tagen der Mitgliedschaft Russlands in der WTO selbstbewusst, arrogant und manchmal sogar aggressiv. So haben beispielsweise die europäischen Länder, die geplant haben, ihren Heimatmarkt von ausländischen Flugzeugen abzuschotten, Anforderungen an den Motorenlärm eingeführt. Infolgedessen verließen unsere Flugzeuge, die diese Anforderungen nicht erfüllten, den Markt überhaupt. Damit wurden die formalen Anforderungen der WTO erfüllt und der europäische Markt von Wettbewerbern abgeschottet.

Die WTO unterliegt wie jede andere internationale Organisation dem Einfluss von Lobbygruppen der größten Staaten, und daher gewinnen immer nur Vertreter der entwickelten westlichen Länder.

Diese Funktion war übrigens "überrascht", als sie vom Nobelpreisträger, dem ehemaligen Senior Vice President der Weltbank, Joseph Stieglitz, entdeckt wurde.

Heute ist Russland an zehn Fällen beteiligt, die jeweils bis zu 2 Millionen Dollar kosten können. Damit sind die Hoffnungen gescheitert, dass die WTO-Instrumente zur Abwehr von US-Sanktionen genutzt werden könnten.

Aber lohnt es sich zu verzweifeln? Die Sanktionen, die die Durchdringung und das Vorgehen westlicher Unternehmen auf dem russischen Markt einschränken, spielen immer noch zu unseren Gunsten. In den letzten Jahren ist die Landwirtschaft ordentlich gewachsen: Die Regale der Läden füllen sich mit heimischem Fleisch, die Getreideernten schlagen postsowjetische Rekorde. Der Export landwirtschaftlicher Produkte nimmt zu: Für 18 Milliarden US-Dollar exportieren wir unsere Lebensmittel ins Ausland. Unsere Felder haben eigene Traktoren und Mähdrescher, die die deutschen "John Deers" und "Ursus" verdrängen. Von unseren Flugplätzen heben immer öfter nicht Boeings ab, sondern Inlandsflugzeuge, die neuesten VAZ-Autos kehren nach Europa zurück.

Analysten sprechen davon, dass sich die WTO jetzt in einer tiefen Krise befindet. Sowohl die Entwicklungsländer als auch die USA sind damit unzufrieden. Erstere sind nicht davon überzeugt, dass im Rahmen der sogenannten Doha-Verhandlungsrunde über den Agrarhandel noch keine akzeptable Lösung gefunden wurde. Und die USA können sich nicht damit abfinden, dass die WTO ihnen Beschränkungen auferlegt.

Nicht positiv für diese Organisation ist die Tatsache, dass der internationale Handel nach der Krise stark zurückgegangen ist. Es wächst jetzt doppelt so langsam wie das Welt-BIP. Der Handel wird durch verschiedene Einfuhrbeschränkungen im Zusammenhang mit Antidumpinguntersuchungen, politischen Differenzen oder Sicherheitsfragen eingeschränkt, deren Zahl sich 2017 gegenüber 2008 vervierfacht hat. Anfang 2017 gab es in den G20-Staaten 1.200 solcher Beschränkungen. Und mit der Machtübernahme in den USA von Donald Trump hat sich die Gefahr einer Zunahme protektionistischer Maßnahmen nur noch verschärft.

Analysten begannen darüber zu sprechen, dass die WTO bald durch die Transatlantische und Transpazifische Partnerschaft mit der führenden Rolle der Vereinigten Staaten ersetzt werden könnte.

Was hält uns in der WTO? Ist es nicht an der Zeit, die Teilnahmebedingungen im "Handelsclub" zu überdenken und zu überlegen: Ist diese Organisation für Russland wirklich notwendig?

Sollen wir als autarkes Land, das zu 95 % mit natürlichen Ressourcen ausgestattet ist und wissenschaftliches und technisches Potenzial nicht verliert, als Stiefsohn im Handelsclub bleiben?

Russland beteiligt sich an viel demokratischeren und unabhängigeren Handels- und politischen Strukturen – von der Zollunion über die Shanghai Cooperation Organization bis hin zum entstehenden eurasischen Wirtschaftsraum. Warum das Worst-Case-Szenario wählen?