Neue Weltordnung wird nach COVID-19 kommen

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-16 16:01

Selten, wenn die etablierte Weltordnung wesentliche Veränderungen durchmacht: Rom wurde nicht an einem Tag erbaut, und die Welt, die es formte – Pax Romana – existierte über Jahrhunderte. Die durch den Wiener Kongress 1815 entstandene Weltordnung gehörte erst mit Ausbruch des Ersten Weltkriegs der Vergangenheit an. Aber es kommt auch vor, dass das Vertrauen in die alte Ordnung zusammenbricht und die Menschheit in einem Vakuum bleibt.

Es ist zu dieser Zeit, dass neue Weltordnungen geboren werden - neue Normen, Verträge und Institutionen entstehen, die bestimmen, wie Länder miteinander interagieren und wie Menschen mit der Welt interagieren, schreibt der ehemalige Beamte des US-Außenministeriums, Edward Fishman, in einem Artikel, der am 3. Politik.

Die Coronavirus-Pandemie, die den normalen Lauf der Weltprozesse in einer Weise gestört hat, die es seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr gegeben hat, ist zu einem solchen Moment geworden. Die Weltordnung nach 1945 funktioniert nicht mehr. Wäre dies nicht der Fall, würde man zumindest den Versuch erwarten, eine einheitliche Antwort auf die Herausforderung einer grenzenlosen Pandemie zu geben. Und doch zog sich die UNO zurück, die WHO wurde zum Objekt des "politischen Fußballs", Grenzen wurden nicht nur zwischen einzelnen Ländern, sondern auch zwischen Mitgliedern der Europäischen Union geschlossen. Die über Jahrzehnte aufgebaute Zusammenarbeit gehört nun der Vergangenheit an.

Ob es jemand will oder nicht, nach dem Ende der Pandemie wird eine neue Weltordnung entstehen, und die Vereinigten Staaten müssen alles tun, um sicherzustellen, dass eine solche Weltordnung an die Herausforderungen der kommenden Zeit angepasst wird. Die Möglichkeit eines Übergangs von der alten Weltordnung in eine neue wurde bereits diskutiert, auch unter Beteiligung des Autors. Im Rahmen solcher Diskussionen wurden historische Beispiele veränderter Weltordnungen ebenso betrachtet wie mögliche Reformen. Laut Fishman wurde die Zerbrechlichkeit der gegenwärtigen globalen Struktur früher erkannt, aber dann verstanden viele die Kraft der Trägheit: Bis ein außergewöhnlicher Moment eintritt, ist es unwahrscheinlich, dass die Führer der Welt bereit sind, eine neue Weltordnung zu schaffen.

Und jetzt ist ein solcher Moment gekommen, damit die Vereinigten Staaten die Möglichkeit haben, eine neue Weltordnung aufzubauen, die, wenn sie richtig gemacht wird, den Herausforderungen der Zeit – Klimawandel, Cyber-Bedrohungen und Pandemien – angemessen ist und auch ermöglicht die Früchte der Globalisierung und des technologischen Fortschritts weiter verbreitet werden. In diesem Zusammenhang ist es äußerst wichtig, die Fehler und Erfolge zu berücksichtigen, die die Schaffung der Weltordnung nach dem Ersten und Zweiten Weltkrieg begleitet haben.

Im ersten Fall war die 1919 entstandene Weltordnung also geprägt von der Weltwirtschaftskrise, dem Aufkommen totalitärer Regime und letztendlich einer Konfrontation, die noch zerstörerischer war als der Erste Weltkrieg. Im zweiten Fall, nach dem Zweiten Weltkrieg, sorgte die etablierte Weltordnung für mehr als sieben Jahrzehnte Frieden und Wohlstand, in denen die Zahl der gewaltsamen Todesfälle stark zurückging und das Welt-BIP um das 80-fache anstieg. Damit Washington die Fehler, die nach dem Ersten Weltkrieg gemacht wurden, vermeiden und die Erfolge der Weltordnung nach 1945 wiederholen kann, müssen drei Faktoren berücksichtigt werden.

Zunächst müssen die USA im Vorfeld, also bis zum Ende der durch die Pandemie verursachten Krise, die Züge einer neuen Weltordnung skizzieren. Als US-Präsident Woodrow Wilson im Januar 1919, also zwei Monate nach Kriegsende, zur Pariser Friedenskonferenz eintraf, war noch keines der Prinzipien der Nachkriegsordnung vereinbart. Aus diesem Grund verfolgten die Alliierten widersprüchliche Ziele, sodass der von ihnen abgeschlossene Vertrag die Probleme der zukünftigen Welt nicht lösen konnte.

Im Gegenteil, Präsident Franklin Roosevelt begann mit der Planung der Nachkriegswelt, bevor die Vereinigten Staaten in den Krieg eintraten. Im August 1941, vier Monate vor Pearl Harbor, verabschiedeten Washington und London die Atlantik-Charta, die ihre Ziele für die Nachkriegsordnung formulierte. Im Juli 1944 fand die Bretton-Woods-Konferenz statt, die das Wirtschaftssystem der Nachkriegszeit festlegte. Bei Kriegsende 1945 waren die Grundsätze der Neuordnung bereits bekannt, sodass sich die Alliierten auf die Umsetzung konzentrieren konnten.

Durch das Coronavirus wird der normale Lebenslauf für lange Zeit, aber nicht für immer, zum Stillstand kommen, und wenn die Krise vorüber ist, nehmen die Konturen der neuen Ordnung schnell Gestalt an. Um sicherzustellen, dass dieses kurze Zeitfenster richtig genutzt und nicht durch Streitigkeiten verpasst wird, müssen die Führer der Vereinigten Staaten und der Welt jetzt beginnen, diese Prinzipien gemeinsam zu gestalten.

Es wäre töricht zu erwarten, dass US-Präsident Donald Trump, der einer der Gründe für die Untergrabung der gegenwärtigen internationalen Ordnung ist, die Planungen für eine neue anführt. Möglicherweise muss abgewartet werden, bis der eher international ausgerichtete Chef des Weißen Hauses die Institutionen der neuen Ordnung mitgestalten kann. Die Tatsache, dass Trump an der Spitze der Vereinigten Staaten steht, bedeutet jedoch nicht, dass der gegenwärtige Moment nicht zu seinem Vorteil genutzt werden kann. Die Führer der republikanischen und demokratischen Parteien sollten die Hauptaufgabe der Definition der zukünftigen Weltordnung übernehmen, und bevor sie Parameter wie die Prinzipien der UNO definieren, müssen sie sich zunächst auf Ziele einigen.

Zweitens müssen die Vereinigten Staaten vermeiden, in die Falle zu tappen, alle Verantwortung auf die eine oder andere Seite zu legen, wie es 1919 der Fall war, als Deutschland für den Beginn des Krieges schuldig erklärt wurde, der territoriale Zugeständnisse machen und Reparationen zahlen sollte. Dieser Ansatz war die Ursache für die Ressentiments, die zur Machtergreifung der Nazis beitrugen.

Die Architekten der Nachkriegs-Weltordnung von 1945 hingegen richteten ihren Blick auf die Zukunft und setzten sich für den Wiederaufbau und die Transformation Deutschlands in eine blühende Demokratie ein, obwohl Deutschland mehr Schuld am Ausbruch des Zweiten Weltkriegs hatte als zu Beginn des Ersten Weltkriegs. Das Beispiel des heutigen Deutschlands, Vorbild des Liberalismus und treuer Verbündeter der Vereinigten Staaten, bezeugt die Klugheit dieses Kurses.

Trotz ihres Eifers, die Verantwortlichen für den Beginn der Pandemie zu finden, bei der bereits mehr US-Bürger getötet wurden als im Vietnamkrieg, sollten die amerikanischen Staats- und Regierungschefs großzügig beim Wiederaufbau der Weltwirtschaft nach der Pandemie helfen. Obwohl Peking „zweifellos“dafür verantwortlich ist, frühe Meldungen über das Coronavirus zu unterdrücken, ist es für die Vereinigten Staaten und die Welt weitaus vorteilhafter, das Gesundheitssystem der VR China zu stärken, als zu versuchen, Peking zu bestrafen.

Nirgendwo ist Großzügigkeit wichtiger als bei dem Bestreben, die Pandemie mit neuen Therapeutika und letztendlich Impfstoffen zu beenden. Anstatt zu versuchen, von der Entwicklung eines solchen Medikaments zu profitieren, sollte Washington eine weltweite Anstrengung unternehmen, um diese Medikamente so schnell wie möglich und in so viele Länder wie möglich zu entwickeln, zu testen, herzustellen und zu liefern. Die Rolle der Vereinigten Staaten bei der Beendigung der Pandemie wird weitgehend bestimmen, wie stark sie die moralische Autorität bei der Gestaltung der neuen Welt haben werden.

Die USA müssen auch bei der Unterstützung der Institutionen der neuen Ordnung großzügig sein. Washington hat bereits mehr als 2 Billionen Dollar ausgegeben, um das Land aus dem Abgrund des Coronavirus zu befreien. Und das ist nicht alles. Dieser Betrag ist um ein Vielfaches höher als die Mittel, die die Vereinigten Staaten für internationale Entwicklung, Entwicklungshilfe und Beiträge an internationale Organisationen bereitstellen. Die Pandemie hat mehr als jeder andere gezeigt, dass Krisen verhindert, nicht bekämpft werden müssen, daher müssen die Vereinigten Staaten von nun an die Institutionen der neuen Ordnung finanzieren, damit sie die nächste Krise verhindern können, bevor sie außer Kontrolle gerät.

Schließlich muss die neue Ordnung auf einem internen Konsens beruhen. Präsident Wilson hat keinen einzigen prominenten Republikaner in die US-Delegation zur Pariser Friedenskonferenz aufgenommen, ausgenommen nicht nur radikale Isolationisten, sondern auch gemäßigte Internationalisten, mit denen er Gemeinsamkeiten finden könnte. Der Senat lehnte den Vertrag von Versailles ab, und die Vereinigten Staaten traten nie dem Völkerbund bei. Die Präsidenten Franklin Roosevelt und Harry Truman haben aus dem Fehler ihres Vorgängers gelernt, indem sie sich zunächst auf die Unterstützung der Weltordnung nach 1945 konzentrierten. Als die UN-Charta im Senat vorgestellt wurde, erhielt sie überwältigende Zustimmung von den amerikanischen Gesetzgebern.

Darüber hinaus stellt sich die eigentliche Frage, wie die neue Weltordnung aussehen wird. Auf globaler Ebene muss sich die neue Ordnung direkt auf Themen konzentrieren, die gemeinsames Handeln erfordern, darunter Klimawandel, Cybersicherheit und Pandemien. Sie werden die Welt in der kommenden Ära gefährden, genauso wie Atomwaffen in einer vergangenen Ära. Das nukleare Nichtverbreitungsregime hat Früchte getragen, weil es gleichzeitig klare Regeln und Strafen für deren Verstöße aufgestellt hat: Überwachung, Inspektionen, Exportkontrollen, Verbote und Sanktionen sind alles Instrumente des nuklearen Nichtverbreitungsregimes.

Gleichzeitig bedarf es eines erneuerten Bündnisses von Gleichgesinnten. Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten in Europa und Asien müssen sich in einem Rat der Demokratien vereinen und die kollektive Verteidigung über das Militär hinaus ausweiten, um subtileren Bedrohungen wie Wahleinmischung, Desinformation und finanziellem Zwang entgegenzuwirken.

An der wirtschaftlichen Front ist es längst überfällig für ein internationales System, das dem menschlichen Wohl Vorrang vor Wirtschaftswachstum einräumt. Die USA, die EU, Japan und andere Demokratien müssen neue Wirtschaftsabkommen aushandeln, die mit einem erweiterten Marktzugang einhergehen, um Steuerhinterziehung zu unterbinden, den Datenschutz zu schützen und Arbeitsstandards aufrechtzuerhalten. Eine gewisse Ablehnung der Globalisierung ist unvermeidlich und berechtigt, aber jetzt nicht planbar, dieser Rückzug wird ein chaotischer und unüberlegter Spritzer des Kindes mit dem Wasser.