Lobbyisten in der Staatsduma: Deren Interessen werden von den Abgeordneten vertreten

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-16 16:01

Es wird angenommen, dass die Abgeordneten der Staatsduma eine große Anzahl von Gesetzentwürfen schreiben. Dies ist nicht ganz richtig - sie unterschreiben sie nur. Und wenn Sie ein Gesetz durchsetzen wollen, gehen Sie besser zur Regierung.

Neue Bewertung

Am 17. Dezember 2019 präsentierte Argumenty Nedeli sein viel beachtetes Lobbying-Performance-Rating von Gesetzgebern 2019. Ausgestattet mit einer Datenbank von Gesetzentwürfen der Staatsduma, ordneten Experten die Volksvertreter (Mitglieder beider Kammern und ihre formelle Führung) nach vier Parametern:

1. Die Anzahl der von der Staatsduma geprüften Gesetzentwürfe, von denen einer der Verfasser der eine oder andere Abgeordnete ist.
2. Die Zahl der von der Staatsduma abgelehnten Gesetzentwürfe.
3. Die Zahl der angenommenen Gesetzesvorlagen (genehmigt von der Staatsduma, dem Föderationsrat und dem Präsidenten).
4. Die Erfolgsrate ist der dritte Parameter geteilt durch den ersten.

Der aufmerksame Leser wird darauf hinweisen, dass zwischen dem zweiten und dritten Punkt noch etwas fehlt – diejenigen, die vom Unterhaus angenommen, aber vom Oberhaus oder vom Präsidenten abgelehnt wurden. Leider haben wir in den letzten Jahren praktisch keine solchen Präzedenzfälle - wir leben langweilig, meine Herren. Am 13. März 2019 schlug jedoch ein Donnerschlag ein: Der Föderationsrat lehnte es ab, der Initiative der Staatsduma zum Verbot von Wohnheimen in Wohngebäuden zuzustimmen, doch dieser Aufschwung der Ambitionen wurde durch eine leichte Verschiebung des Datums des Inkrafttretens des Gesetzentwurfs schnell gestoppt.

Meister Guetta

Machen wir einen Vorbehalt, dass wir mit dem Wort „Lobbyist“sowohl Kunden als auch Darsteller meinen – laut Wörterbuchdefinition „jemand, der zur Lobby gehört oder im Interesse der Lobby handelt“.

Entsprechend dem Verhältnis der oben genannten Parameter wurden die Lobbyisten, dh entschuldigen Sie, die Abgeordneten in zehn Kategorien unterteilt: "Aktiv", "Passiv", "Fruchtbar", "Missig", "Faul", "Single", "Leer", "Stopudovye", "Einmalig" und das coolste - "Außer Konkurrenz".

Wahrscheinlich sind Vyacheslav Fetisov und insbesondere Leonid Slutsky beleidigt, passiv zu sein, aber was heißt, sie sind fast nicht an gesetzgeberischen Aktivitäten beteiligt (basierend auf dem Folgenden ist dies vielleicht zum Besseren?) Aber einer der ausgeprägten Führer in in Bezug auf Aktivität und Effektivität ist der 39-jährige Anton Guetta. Dies ist seine erste Duma, aber darin sieht er keineswegs wie ein Neuling aus: 94 Gesetze (ein Rekord!) wurden mit seiner Unterschrift verabschiedet, 13 wurden abgelehnt, weitere 185 sind in Erwägung. Wenn Sie glauben, dass Unterschrift Urheberschaft bedeutet, dann stellt sich heraus, dass ein tatkräftiger Abgeordneter in weniger als drei Arbeitstagen ein Gesetz schreibt. Und dann, erinnern wir uns, leben wir nach diesen Gesetzen.

Der Abgeordnete Anton Guetta schreibt in weniger als drei Arbeitstagen ein Gesetz. Foto: onf.ru

Zudem beschleunigt sich der Prozess: Im November 2019 (das Rating umfasste Gesetze, die vor dem 16. September verabschiedet wurden) wurden 25 Gesetzesentwürfe in der Staatsduma registriert, unter denen Guettas Unterschrift steht. Der stellvertretende Vorsitzende des Finanzmarktausschusses versteht Gewissensfreiheit, Ankündigungen von Unterhaltungsveranstaltungen, Schreibweise der Sprachen der indigenen Völker des Nordens, Immunisierung von Infektionskrankheiten und so weiter. Das letzte dieser Projekte ist im Allgemeinen interessant: In seinem Inhalt gibt es 1214 Zeichen, einschließlich Leerzeichen, und in der Liste der Autoren - 1016 Zeichen (71 Nachnamen mit Initialen). Wenn das Projekt angenommen wird (und es gibt nur eine Erweiterung um einen Wortlaut an drei verschiedenen Stellen - Privatkliniken, auch solche mit Krankenversicherung, sind in das System der kostenlosen Impfungen eingeschlossen), dann 71 Personen, so die Autoren von das Rating, eine Erhöhung der Lobbying-Komponente.

Fraktionsrekordhalter

Andrei Baryshev ist eine erstaunliche Ausnahme in den supererfolgreichen Reihen von Einiges Russland, er hat nur einen Gesetzentwurf verabschiedet und 12 abgelehnt. Baryshev zeigt ein deutliches Interesse an Immobilien und Krediten, hatte aber nur mit dem Gesetz "Über Einflussmaßnahmen (Gegenmaßnahmen) auf unfreundliche Aktionen der Vereinigten Staaten von Amerika und anderer ausländischer Staaten" Glück, das von weiteren 379 Personen unterzeichnet wurde. es war also nicht mehr nötig abzustimmen …

In "Fair Russia" sticht Anatoly Aksakov heraus: 54 angenommene Projekte gegen 22 abgelehnte - das ist ein unbestrittener Erfolg für einen Vertreter der Außenseiterfraktion. Zum Vergleich: Fraktionschef Sergej Mironow hatte 15 verabschiedete und 77 abgelehnte, überwiegend offen populistische Gesetzesvorlagen. Als die Staatsduma neulich zwei Versuche zur Einführung einer progressiven Einkommensteuer in Russland ablehnte, sah das Projekt Spvoooros im Vergleich zu einer ähnlichen Initiative der Kommunisten äußerst schwach entwickelt aus.

Genauer gesagt natürlich nicht die Kommunisten, sondern die vollständig kapitalistische Fraktion der Kommunistischen Partei der Russischen Föderation. Keines seiner Mitglieder hat eine positive Effizienz erreicht, Yuri Sinelshchikov sieht am anständigsten aus - 10 Erfolge, 17 Misserfolge. Ivan Melnikov hat mehr Erfolge -15, aber auch 25 Misserfolge. Aber sie sind echte Gewinner im Vergleich zu Nikolai Arefiev und Dmitry Novikov, die alle alle 30 Initiativen ablehnten.

Liberale Demokraten, die auch legendäre Souveräne sind, erfreuten die Bevölkerung früher mit gesteigerter Aktivität, doch jetzt scheinen sie müde zu sein. Der einzige erfolgreiche "Lobbyist" Andrei Lugovoi hat ein Verhältnis von Siegen und Niederlagen von nur 10 zu 3, der Rest schreibt rote Zahlen, darunter Vitaly Paschin sticht mit 3 zu 27 heraus.

Der einzige erfolgreiche "Lobbyist" der Liberaldemokratischen Partei, Andrei Lugovoi, hat ein Win-Loss-Verhältnis von nur 10 zu 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Was hat Lobbyismus damit zu tun?

Bei der Analyse der Daten bleibt das Gefühl, dass hier etwas nicht stimmt, nicht weg. Hier ist sogar der Name seltsam: Warum ist es „Rating 2019“, wenn tatsächlich die Aktivität von drei Jahren seit Beginn der Arbeit der VII. Einberufung berücksichtigt wird, also „2016–2019“richtig ist?

Aber vor allem, was hat Lobbyismus damit zu tun? Es ist kaum zu glauben, aber wir müssen zugeben, dass das Verfassen von Gesetzen auch in unserer Realität nicht immer das Ergebnis des Einflusses einiger Kräfte hinter den Kulissen, dh der Lobbyarbeit, ist. Wir sprechen hier von gesetzgeberischer Tätigkeit, und in den allermeisten Fällen besteht diese Tätigkeit in der Erlaubnis, Ihren Namen in die Liste der Autoren aufzunehmen.

Anders wäre es, wenn es um eine Studie ginge, mit welchen Sektoren, welchen Strukturen dieser oder jene Stellvertreter verbunden ist.

Aber halt, solche Studien gibt es! Genau das hat Transparency International getan - mit Namen, Begünstigten, sogar möglichen Preisen. Transparency International glaubt beispielsweise, dass Ayrat Khairullin, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Agrarfragen, Gesetzentwürfe zum Schutz großer landwirtschaftlicher Betriebe vor Kleinbauern vorlegt - kein Wunder, denn er wird als Nutznießer zweier landwirtschaftlicher Betriebe bezeichnet, Krasny Vostok Agro und Edelweiss-Gruppe. Der Vorsitzende des Energieausschusses, Pavel Zavalny, gilt als Person von Gazprom, sein Kollege vom Finanzausschuss, Anatoly Aksakov, als Person des VEB und der Bankengemeinschaft.

Der Chef des Energiekomitees, Pavel Zavalny, gilt als Mann von Gazprom. Foto: Energieministerium Russland / Globallookpress

"Nur 66 Abgeordnete von 450 Personen konnten keine Zugehörigkeit zu einer Interessengruppe finden." Hier geht es um Lobbyarbeit.

Sogar ein Sonderprojekt „Welche Stellvertreter dienen nicht nur dem Volk“wurde ins Leben gerufen. Ihre Informationsunterstützung leistet beispielsweise die Novaya Gazeta, die ihrerseits auch einige Lobbyisten hat, die ihre ideologischen Ansichten in Russland verbreiten und politische Ziele verfolgen.

Wer macht Lobbyarbeit für Bewertungen?

Leider haben sowohl die Bewertung als auch die Untersuchung nichts mit der Realität zu tun. Das Gefühl, dass die statistischen Berechnungen von "Argumenten" generell erstellt und gefördert werden, um mit den gleichen Worten unangenehme Materialien aus "Transparenz" ins Informationsfeld zu schieben. Deshalb wird das Wort „Lobbyismus“dort verwendet, wo kein Wort von Lobbyismus ist. Die Opposition, die nicht in der Staatsduma vertreten ist, überschätzt wiederum deutlich den Einfluss der Abgeordneten. Obwohl diese Leute anscheinend die Kontrolle über mehrere lokale gesetzgebende Versammlungen übernommen haben, könnten sie verstehen, dass die Abgeordneten in der russischen Realität glücklicherweise praktisch nichts entscheiden.

Aber es ist nicht üblich, laut darüber zu sprechen. Und hier sehen Sie die Spuren einer weiteren Anordnung zur "Bewertung der Lobbying-Effizienz" - um die Bevölkerung davon zu überzeugen, dass volksfeindliche Gesetze von den Abgeordneten der Staatsduma geschrieben und verabschiedet werden. Inzwischen gehört die verfassungsmäßige Mehrheit in dieser Einberufung der Staatsduma (wie auch in den drei vorherigen) der Partei Einiges Russland - ein unbedeutender ideologischer Winkel von Machtkorridoren, irgendwo in der Nähe eines Badezimmers. In unserer Realität kann kein Gesetzentwurf verabschiedet werden, der nicht von diesem oder jenem Ministerium genehmigt wurde; Außerdem werden die Grundgesetze dieser Art in diesen Ministerien geschrieben, und sie gehen nur zur Unterzeichnung und Abstimmung in die Staatsduma. Deshalb arbeiten gerade dort echte Lobbyisten, mit Beamten und nicht mit Abgeordneten, in der überwiegenden Mehrheit der Parteidisziplin unterworfen und nicht dem persönlichen Gewissen.

Gesetze werden in Ministerien verfasst und gehen nur zur Unterzeichnung und Abstimmung in die Staatsduma. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

In der Regel müssen Eingeweihte nicht erklären, woher diese oder jene Rechnung stammt. Als Journalisten die für sie wichtigen Änderungen des Mediengesetzes von 2015 aufgriffen (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - jeweils Abgeordnete von Oppositionsparteien), stellten sie schnell fest, dass es sich nicht um „drei versammelte Männer“handelte, wie Dengin sagte (in der aktuellen Einberufung von drei verabschiedeten Gesetzentwürfen, 17 abgelehnt), und Berufsanwälte aus keineswegs gewählten Gremien arbeiteten. Über das Gesetz gibt es übrigens keine Beanstandungen – die Reduzierung ausländischer Medienpräsenz gehört zur Informationspolitik fast aller bedeutenden Staaten.

Aber die Leute müssen überzeugt werden, dass erstens die Abgeordneten nicht nur ihr Brot essen, und zweitens soll es so böse Konzerne geben, die korrupte Abgeordnete bestechen und schlechte Gesetze durchschmuggeln. Und deshalb steigt der Lebensstandard der einfachen Leute nur in den Berichten des speziell reformierten Rosstat, und das Gesamtvermögen der Milliardäre wächst jährlich um mehrere Prozent.

Fauler Baum

Das Hauptproblem der russischen Gesetzgebung sind nicht Lobbyisten, sondern die Tatsache, dass das System unserer Gesetze verrottet ist wie ein alter Baum in einem feuchten Tiefland. Für ein Beispiel müssen Sie nicht weit gehen: Sie möchten einen faulen Baum in Ihrer Nähe fällen? Und Sie denken, dass Art. 261 des Bürgerlichen Gesetzbuches erlaubt Ihnen dies, und Art. 209 bestätigt diese Erlaubnis? Seien Sie nicht naiv. Denn es gibt auch:

• Kunst. 8.25–8.28 des Verwaltungsgesetzbuches - für alle Nichtobstbäume gelten automatisch als Waldbäume.
• Strafgesetzbuch, Art. 260-261. Illegale Abholzung, Zerstörung oder Beschädigung von Forstplantagen.
• Landgesetzbuch, Art. 40, was nichts über Baumbesitz aussagt.
• Waldgesetzbuch, viele Artikel.
• Bundesgesetz "Über den Umweltschutz", viele Artikel.

Und diese Gesetze sind wirklich wie eine Rute: So wie es dem Gericht gefällt, fällt ein Baum in diese Richtung, von der Verweigerung der Anerkennung einer Ordnungswidrigkeit bis hin zu einer Freiheitsstrafe von ein oder zwei Jahren.

Das Hauptproblem der russischen Gesetzgebung sind nicht Lobbyisten, sondern die Tatsache, dass das System unserer Gesetze verrottet ist. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskau"

Und das buchstäblich in allen Bereichen unseres Lebens. Die Hauptlobbyisten der endlosen Gesetzgebung sind diejenigen, die die Zunge kontrollieren müssen.

Die „Regulierungs-Guillotine“, die natürlich von der Regierung und nicht vom Parlament vorgeschlagen wurde, wird die Anzahl der Normen nur geringfügig reduzieren, aber auf einvernehmliche Weise müssen alle russischen Gesetze von Grund auf neu geschrieben werden, klar und eindeutig, in einfachen Worten Sprache. Ich möchte mit Experten von Arguments of the Week und Transparency International klären, wo man sich für diese Initiative einsetzen kann und wie viel sie kosten wird.