Die Wahrheit über Renten in China

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-16 16:01

In jüngster Zeit tauchten in den russischen Medien und sogar in einigen wissenschaftlichen Veröffentlichungen bei der Diskussion des Themas Anhebung des Rentenalters in Russland (für Männer - bis zu 65 Jahre, für Frauen - bis zu 63) Aussagen auf, dass es notwendig sei, Nehmen wir ein Beispiel aus China, wo angeblich ein Großteil der Bevölkerung gar nicht sozialversichert ist.

Und im Allgemeinen hängt der wirtschaftliche Erfolg der VR China damit zusammen, dass der Staat und die Unternehmer die Kosten des Sozialversicherungssystems der Bevölkerung fast nicht tragen und nur ein kleiner Teil der Beamten (vor allem Kader und Arbeitnehmer großer öffentlicher Unternehmen) das Sozialversicherungssystem nutzen. …

Ich muss sagen, dass solche Aussagen nicht wahr sind. Derzeit lebt die Mehrheit (58, 52 %) der Bevölkerung der VR China in Städten. Der Lebensstandard der Bevölkerung hat sich nicht nur gegenüber 1978, dem ersten Jahr der Reform, sondern auch seit dem Jahr 2000 spürbar erhöht.

Laut dem Durchschnittsgehalt der Arbeiter und Angestellten in den Städten Ende 2016: 67.569 Yuan pro Jahr oder 5.630 Yuan pro Monat (ca. 56 Tausend Rubel pro Monat), - China hat Russland bereits überholt (rund 30 Tausend Rubel pro Monat)., obwohl im Jahr 2010 Chinas Rückstand beim durchschnittlichen Lohnniveau gegenüber Russland spürbar war: 36.539 Yuan pro Jahr (etwa 3.000 Yuan oder 18-20.000 Rubel pro Monat zum Yuan-zu-Rubel-Wechselkurs für diesen Zeitraum).

Wie in den Dokumenten der 1. Sitzung des 13. Nationalen Volkskongresses (NVK) (März 2018) festgestellt wurde, umfasst das Sozialversicherungssystem in China mittlerweile 900 Millionen Menschen, und 1,3 Milliarden Menschen sind durch verschiedene Arten von Krankenversicherungen abgesichert. Darüber hinaus wurden im Rahmen der Armutsbekämpfung die Subventionen für die ländliche und nicht erwerbstätige Bevölkerung von 240 auf 450 Yuan pro Person und Jahr erhöht.

Solche Indikatoren für die Deckung der Bevölkerung durch das Sozialversicherungssystem in der VR China wurden nicht sofort erreicht. Im Zuge der Reform war nicht nur ein deutliches Wirtschaftswachstum erforderlich, sondern über 40 Jahre hinweg eine Reihe von Maßnahmen zur sozialen Sicherung eines erheblichen Teils der Bevölkerung des Landes.

Die Grundlagen des Sozialversicherungssystems der VR China wurden in den 1950er Jahren gelegt. Arbeiter waren durch das Arbeitsversicherungsgesetz von 1951 und 1953 versichert. mit Änderungen in Form der vorläufigen Beschlüsse des Staatsrates der Volksrepublik China von 1958. Und der Richtlinie des Staatsrates der Volksrepublik China von 1952 "Über medizinische Versorgung und Vorsorge auf Kosten" von öffentlichen Mitteln für hohe Beamte aller Ebenen der Volksregierung, den Apparat von politischen Parteien, öffentlichen Organisationen und nachgeordneten Unternehmen und Institutionen", unterzeichnet vom Ministerpräsidenten des Staatsrates der Volksrepublik China, Zhou Enlai, unter der Voraussetzung, dass" Arbeiter von Gewerkschaften, Jugend- und Frauenorganisationen, anderen öffentlichen Organisationen, Beschäftigten im Kultur-, Bildungs-, Gesundheits-, Unternehmensverwaltungs- und Militärbereich kostenlose medizinische Versorgung genießen."

Im Zuge der Wirtschaftsreform wurden einige Änderungen an den Bestimmungen zur Sozialversicherung für Arbeiter und Angestellte vorgenommen. Insbesondere genehmigte die 2. Tagung des Ständigen Ausschusses des NVK im Mai 1978 die vom Staatsrat der Volksrepublik China angenommenen „Formulare für befristete Renten für Arbeitnehmer“. Demnach hatten Männer ab 60 Jahren mit 10 Jahren ununterbrochener Berufserfahrung und 25 Jahren Gesamtberufserfahrung, Frauen ab 50 Jahren (Angestellte - ab 55 Jahren) mit 10 Jahren ununterbrochener Berufserfahrung Anspruch auf eine Rente und 20 Jahre Gesamtberufserfahrung. Für diejenigen, die unter schwierigen Bedingungen (kalte und heiße Werkstatt, in der Luft, auf dem Wasser und unter Tage) arbeiten, wurde das Rentenalter um 5 Jahre niedriger angesetzt, bei gleicher Dienstzeit wie für die übrigen Arbeitnehmer.

Bei Arbeitsunfall und vollständiger Erwerbsunfähigkeit wurde dem Arbeitnehmer eine Rente in Höhe von 60 bis 80 % seines Lohns gezahlt. Für den Fall, dass ein Arbeiter seine Arbeitsfähigkeit außerhalb der Produktion vollständig verlor, aber das Rentenalter nicht erreichte und 10 Jahre ununterbrochene Arbeitserfahrung im Unternehmen hatte, erhielt er eine Rente in Höhe von 40% seines Gehalts (manchmal bis zu 60%). Verlor der Arbeiter seine Arbeitsfähigkeit vollständig, erhielt er eine lebenslange Rente, und war er arbeitsfähig, so musste ihm eine für ihn geeignete Stelle zur Verfügung gestellt und ein bestimmter Betrag seines Gehalts in Form von ausgezahlt werden eine Zulage. Beim Tod eines Arbeiters oder Angestellten gingen alle Bestattungskosten zu Lasten des Unternehmens, das den Familienangehörigen des Verstorbenen die Rente auszahlen sollte.

Absolutes und relatives Wachstum der Rentnerzahlen in den 80er Jahren. forderten von den Unternehmen ständige Mehrkosten für die Gründung des Pensionsfonds. Es entstanden experimentelle Formen von Pensionsfonds. In den 1980er Jahren wurden beispielsweise in einigen Großstädten gemeinsame Pensionsfonds staatlicher Unternehmen gegründet, die sich jedoch als zahlungsunfähig erwiesen. In den 90er Jahren begann die Höhe der Beiträge zu Pensionskassen von der Zahl der Rentner in jedem Unternehmen abzuhängen, aber unter den Bedingungen des Marktwettbewerbs und einer Zunahme der Zahl der Rentner konnten nicht alle Unternehmen, insbesondere die großen, die erforderlichen Fonds für die Zahlung von Renten.

1991 verabschiedete der Staatsrat der Volksrepublik China "Beschlüsse über die Reform des Systems der Rentenzahlung an Arbeitnehmer und Angestellte von Unternehmen", die die weit verbreitete Einführung eines neuen Rentenzahlungsverfahrens vorsahen, geteilt in drei Typen:

1) Uniform für alle Arbeiter und Angestellten;

2) spezielle Rentenprogramme von Unternehmen (durchgeführt von einzelnen Unternehmen, wenn sie über Fonds zur zusätzlichen Rentenversicherung für ihre Mitarbeiter verfügen);

3) individuelle Rentenversicherung (Versicherungen, die von einzelnen Arbeitnehmern abgeschlossen werden).

Ein wichtiger neuer Punkt war, dass der einheitliche Rentenfonds nicht nur auf Kosten der Unternehmensbeiträge, sondern auch auf Kosten der Arbeitnehmerbeiträge (Lohnprozentsatz) gebildet wurde.

Das System ging davon aus, dass ein Teil der gesammelten Mittel für laufende Rentenzahlungen in den allgemeinen Fonds fließt und der andere Teil auf dem persönlichen Konto des Arbeitnehmers verbleibt. Die Last begann zu einem großen Teil während der Erwerbstätigkeit bis zum Erreichen des Rentenalters auf die Schultern der Arbeitnehmer zu fallen.

Auf dem III. Plenum des 14. ZK der KP Chinas (November 1993) wurde ein Kurs zur Reform des Systems der Rentenversicherungspflicht beschritten, der die öffentliche Verteilung mit Einzelkonten kombiniert. Bis Mitte der 90er Jahre wurde das neue Rentensystem auf Arbeitnehmer aller Unternehmen ausgedehnt, unabhängig von der Eigentumsform. 1996 bereiteten das Arbeitsministerium der VR China und andere Abteilungen eine Reihe von Änderungen im System der Rentenversicherung für Arbeitnehmer in Industrieunternehmen vor, die vom Staatsrat genehmigt wurden. Gemäß dem Dekret „Über die Schaffung eines einheitlichen Systems der grundlegenden Rentenversicherung für Arbeitnehmer von Unternehmen“(veröffentlicht vom Staatsrat der Volksrepublik China im Juli 1997) ist ein obligatorisches Rentenversicherungssystem („Dekret Nr. 26“) wurde eingeführt.

Wer im ersten Jahr in die Rentenversicherung einsteigt, überweist 3% seines Gehalts auf sein persönliches Versicherungskonto, dann erhöht sich sein Beitrag alle zwei Jahre um weitere 1%, bis er 10 Jahre später 8% seines Gehalts erreicht. Gleichzeitig verringerte sich der Beitrag des Unternehmens auf das persönliche Konto des Arbeitnehmers entsprechend von 8% des Gehalts im ersten Jahr der Teilnahme auf 3% – in der Summe betrugen beide Beiträge immer 11% des Gehalts des Arbeitnehmers. Die Beiträge der Unternehmen zum allgemeinen Fonds, dessen Mittel für laufende Rentenzahlungen verwendet werden, werden von der örtlichen Volksregierung festgelegt und sollten nicht mehr als 20 % des Durchschnittsgehalts jedes Arbeitnehmers betragen. Die Rente, die der Rentner erhielt, bestand aus zwei Teilen: 1) Grundrente - nicht mehr als 25 % des Durchschnittsgehalts in einem bestimmten Gebiet; 2) ein Betrag in Höhe von 1/120 der auf dem persönlichen Konto eines Rentners angesammelten Gelder (diese Zahl wurde auf der Grundlage der durchschnittlichen Lebenserwartung im Jahr 1996 - 70, 8 Jahre ermittelt).

Für ländliche Gebiete haben das Arbeitsministerium der VR China und die Chinese People's Insurance Company ein Altersversicherungssystem entwickelt, das es jedem ermöglicht, seine eigene Rentenzahlung abzusichern. Alle Bürger im Alter zwischen 18 und 60 Jahren, die in ländlichen Gebieten leben, können unabhängig von der Art ihrer Erwerbstätigkeit an der Rentenversicherung teilnehmen. Auch Kommunen können sich gemäß den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen gemeinsam mit Bürgern an der Bildung lokaler Pensionsfonds beteiligen, der Anteil der Bürgerbeiträge muss jedoch mindestens 50 % betragen. Die Beitragsbeträge können von RMB 2 bis RMB 20 pro Monat reichen, die monatlich oder vierteljährlich gezahlt werden können. Der Rentenanspruch beginnt für Männer und Frauen mit dem 60. Lebensjahr, sofern die Rentenbeiträge fristgerecht entrichtet werden und gilt bis zum Tod; die restlichen Mittel können auf ein anderes Konto überwiesen werden.

Die materielle Unterstützung älterer Menschen, die sowohl in ländlichen als auch in städtischen Gebieten Chinas leben, erfolgt daher aus drei Quellen: 1) Geldern von Kindern und Verwandten älterer Menschen; 2) das dem Wohnort entsprechende Versicherungsrentensystem; 3) für einen kleinen Teil der älteren Menschen: einsam, behindert und ohne Existenzgrundlage - das System der "fünf Arten der Unterstützung" (Nahrung, Kleidung, Wohnung, medizinische Versorgung und Gelder für Bestattungen).

Nach Angaben des Staatskomitees der Volksrepublik China für Fruchtbarkeitsplanung waren im Jahr 2014 über 95 % der Landbewohner sozialversicherungspflichtig; Subventionen aus lokalen Haushalten betrugen 320 Yuan pro Person, und die Versicherungszahlungen deckten 75 % der Krankenhauskosten und 50 % der Kosten für ambulante Dienste. Außerdem wurde das Zahlungssystem für medizinische Leistungen von Postpaid auf Prepaid umgestellt, was es der Bevölkerung ermöglichte, rechtzeitig medizinische Hilfe in Anspruch zu nehmen und die Kosten für Diagnostik und Behandlung zu kontrollieren.

Im Juli 2011 wurde das Sozialversicherungsgesetz verabschiedet. Durch die Umsetzung Ende 2016 umfasste die gesetzliche Krankenversicherung zusätzlich 120 Millionen Stadtbewohner und 88,7 Millionen Rentenversicherte. China plant, das System der Sozialleistungen für ältere Menschen sowohl im Gesundheitswesen als auch im Rentensystem auszubauen. Zunächst ist geplant, einzelne Unternehmer und Beschäftigte in Unternehmen mit nichtstaatlicher Eigentumsform, darunter Hausfrauen, ländliche Wanderarbeiter und "Remote-Access"-Arbeiter über das Internet, mit zusätzlichen Sozialleistungen zu versorgen.

Im Februar 2014 erließ der Staatsrat der Volksrepublik China eine einstweilige Verfügung über die Sozialhilfe, die sich auf die Gewährung von Sozialleistungen an Familien mit einem Einkommen unter dem Existenzminimum in der Region, ältere Menschen, die ständiger Pflege bedürfen, bezog als Kinder und schwerkranke Patienten. Darüber hinaus sah dieser Erlass die Gewährung spezieller Zuschüsse für die medizinische Versorgung, die Zahlung von Stromrechnungen für Wohnungen und andere Arten der vorübergehenden Sozialhilfe für die Armen vor.

Durch die sozialpolitischen Maßnahmen des 21. Jahrhunderts ist die Höhe der Rente deutlich gewachsen. Wenn 1998 die durchschnittliche Rente in China nur 413 Yuan betrug, ist die durchschnittliche Rente jetzt schon deutlich höher als die durchschnittliche russische Rente - 14.200 Rubel im Monat. Natürlich unterscheidet sich die durchschnittliche monatliche Rente in China je nach Region deutlich. In Peking zum Beispiel sind es 3.050 Yuan (in Rubel zum aktuellen Wechselkurs - 30.500 Rubel), in Qinghai - 2.593 Yuan (25.930 Rubel), in Xinjiang - 2.298 Yuan (22.980 Rubel), in Jiangsu - 2.027 Yuan (20.270 Rubel), in Yunnan - 1.820 Yuan (18.200 Rubel). Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Einzelhandelspreise des Verbrauchersektors in der VR China trotz des allgemeinen Preisanstiegs merklich niedriger sind als in Russland.

Das Hauptproblem des Sozialversicherungssystems in China ist derzeit die Existenz eines dualen Sozialversicherungssystems im Land. Ein System gibt es für Arbeitnehmer staatlicher Unternehmen, die hauptsächlich alle Arten von Leistungen von staatlichen Sozialversicherungsträgern erhalten. Der andere ist der Rest, einschließlich Unternehmen anderer Eigentumsformen und der Mehrheit der Landbewohner, die Leistungen aus lokalen Mitteln erhalten. Für die Zukunft ist geplant, das Niveau der sozialen Absicherung zu erhöhen. Das neue Sozialversicherungssystem in der VR China wird nicht an Wirtschaftswachstumsindikatoren geknüpft, sondern wird direkt von der Höhe der Zahlungen der Unternehmen und Arbeitnehmer an die Sozialversicherungsfonds abhängen. Geplant ist die Schaffung eines mehrstufigen Sozialversicherungssystems, das aus drei Teilen besteht: einem Programm für Beschäftigte des öffentlichen Dienstes, einem Sozialversicherungssystem für Beschäftigte in Unternehmen anderer Eigentumsverhältnisse und einer gewerblichen Versicherung.

So zeigt die chinesische Erfahrung, dass im Laufe der Reformjahre die Absicherung der Bevölkerung durch das Sozialversicherungssystem und die kostenlose medizinische Versorgung (wie die russische Krankenversicherungspflicht) spürbar zugenommen hat - von 100 Millionen auf 1 Milliarde Menschen. Gleichzeitig ist die Höhe der monatlichen Renten und Sozialleistungen merklich gestiegen, die bereits begonnen haben, die russischen zu übersteigen. Auch behält China trotz des spürbaren Anstiegs der Rentner das in den 50er Jahren festgelegte Rentenalter bei: Männer - 60 Jahre, Frauen - 50 Jahre (für Arbeitnehmer - 55 Jahre). Die Hauptquellen der Sozialversicherungsfonds in China sind neben dem Staat die Unternehmen und die Arbeitnehmer selbst, die sowohl auf Verwaltungsebene als auch auf Unternehmensebene ihre eigenen Sozialversicherungsfonds gründen. Es erscheint sinnvoll, die chinesischen Erfahrungen mit dem Sozialversicherungssystem für Russland zu nutzen, die es ermöglichen, zusätzliche Finanzierungsquellen für Sozialversicherungsfonds zu gewinnen.