Haben kleine Territorien eine Zukunft?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2023-12-16 16:01

„Auf unserem Land leben heute bedingt weitere 15 Millionen Menschen“– ein Satz, den der Moskauer Bürgermeister Sergei Sobjanin während einer Diskussion mit dem Vorstandsvorsitzenden des Zentrums für strategische Forschung Alexei Kudrin formulierte, ging schnell online und wurde für viele Kommentatoren zu einem Symbol für die Haltung der Behörden zum Hinterland und seiner Bevölkerung.

Das Treffen zwischen Sobyanin und Kudrin, das im Rahmen des Allrussischen Zivilforums stattfand, fand bei beiden Teilnehmern eine hohe Medienresonanz. Putins Index (die Anzahl der Erwähnungen in den Medien bezüglich der ersten Person) für Kudrin und Sobjanin betrug 11,6% und 13,6%. Die Diskussion zeigte jedoch keine wesentlichen Unterschiede in den Positionen und entsprach im Allgemeinen dem Geist des Forums. Es wurde viel über den Trend zur Expansion urbaner Agglomerationen, die Aufnahme neuer Räume in diese, die tatsächliche Reproduktion des chinesischen Vorbilds gesprochen. Die Schaffung solcher Hyperzentren, die beispielsweise Jekaterinburg, Perm und Tscheljabinsk in einem Knoten vereinen, schien den Teilnehmern die einzige Chance, dem weltweiten Wettbewerb zwischen den Städten standzuhalten. Die Positionen von Kudrin und Sobyanin könnten sich im Detail unterscheiden, aber beide erkennen an, dass es einen gemeinsamen Kurs zur weiteren Skalierung von Megastädten gibt. Sergej Sobjanin kündigte diesen Kurs sogar als fertige große Idee für das Land an: "15 % der Bevölkerung [von Russland] finden in Kleinstädten keine Arbeit, das sind 30 Millionen. Machen Sie aus 30 Millionen drei Moskau und die unseres Landes". Das BIP würde um 40% wachsen. Wir müssen diese Bevölkerung in großen Städten konzentrieren und dürfen nicht versuchen, sie mit aller Kraft zu halten."

Kleinstädte und noch mehr Dörfer erscheinen dabei als Rudimente, zum Scheitern verurteilte Fragmente der Vergangenheit. Aus der Diskussion und ihrer öffentlichen Diskussion gewinnt man den Eindruck, dass kleine Territorien keine eigenen starken Lobbyisten haben, niemand hat eine Gegenposition gebildet. Das Platforma Center for Social Design, das zusammen mit der Timchenko Foundation die Gründung des Expertenrats für die Entwicklung kleiner Territorien initiiert hat, versuchte herauszufinden, ob kleine Territorien so schlimm sind, wie sie durch die Optik von Hyperpolen betrachtet werden. Die Ergebnisse der Express-Analyse sind in einem gemeinsamen Artikel mit Avelamedia. Das Projekt wird mit Unterstützung von RASO veröffentlicht, es wurden Materialien von Expertengesprächen verwendet, die von der "Plattform" organisiert wurden.

Argumente für die Erweiterung

2017 war in Russland von einem Strategieboom geprägt. Das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung entwickelt zwei Strategien: die sozioökonomische Entwicklung Russlands und eine Strategie für die Raumentwicklung. Parallel arbeitet der CSR an seiner Strategie. Kleine Bereiche sind einer der Hauptschmerzpunkte für die Entwickler dieser Strategien.

- 18 Ballungsräume sind zugeteilt, und alle kleinen Gebiete müssen irgendwie dorthin gelangen, und wer scheitert, das sind seine Probleme … Aber trotzdem ist Russland ein Land der kleinen und mittleren Städte. Natürlich haben kleine Territorien Perspektiven. Aber es gibt auch viele Probleme.

(Andrey Nikiforov, stellvertretender Direktor der Abteilung für strategische und territoriale Planung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation)

Die Debatte, ob es notwendig ist, kleine Flächen zu unterstützen, wird schon länger geführt und die Beteiligten agieren anders. Amalgamatoren betrachten Kultur- und Sicherheitsfragen durch das Prisma der Ökonomie. Befürworter der Unterstützung kleiner Territorien priorisieren Themen, die ihrer Meinung nach höher sind als die Wirtschaft.

- Diese Frage wird ständig auf der Website des Gaidar-Forums gestellt. Wir haben sehr große Experten, die in zwei Lager aufgeteilt sind. Es gibt übrigens eine Position, nicht die von heute, sondern seit vielen Jahren, die darin besteht, dass es notwendig ist, die Menschen aus den Kleinstädten ganz zu vertreiben.

(Dmitry Rogosin, Direktor des Center for Federated Studies, INSAP, RANEPA)

Das erste Argument für die Erweiterung ist die regionale Ungleichheit. Nach Ansicht der Befürworter der Entwicklung von Agglomerationen wird die Unterstützung von Hyperpolen es ermöglichen, die Unterschiede zwischen den russischen Regionen auszugleichen, die durch einen Kurs auf die Entwicklung von Kleinstädten nicht erreicht werden können.

- Die Unterschiede zwischen den Regionen in Industrie- und Entwicklungsländern nehmen zu. Vor 15 bis 20 Jahren wurden die Unterschiede zwischen den Regionen innerhalb eines Landes größer als die Unterschiede zwischen den Ländern. Versuche, diese Unterschiede in Europa und anderen Ländern zu verringern, sind gescheitert. Daher besteht die erste Herausforderung darin, dass wir die Angleichung der wirtschaftlichen Entwicklung zwischen den Regionen nicht gewährleisten können. Versuche, diesem Trend entgegenzuwirken, führen nicht zu Ergebnissen.

(Alexey Prazdnichnykh, Partner bei Strategy Partners Group)

Das zweite Argument für die Erweiterung ist die Lebensqualität im wirtschaftlichen Sinne. Aus Sicht der Befürworter der Linie zur Entwicklung von Agglomerationen ist es unmöglich, ein vergleichbares Beschäftigungsniveau in relevanten modernen Berufen, ein angemessenes Niveau an Dienstleistungen und Freizeit in Kleinstädten zu erreichen. Daher besteht keine Notwendigkeit, sie zu bewahren, egal was passiert.

- Wir haben kein Ziel, ein bestimmtes Territorium zu bewahren. Wir haben das Ziel, die Lebensqualität zu verbessern. Wenn es also keine Jobs in Monotowns gibt, das Niveau von Alkoholismus, Drogensucht, Gewalt sehr hoch ist, kann man dieses Problem nicht auf künstliche wirtschaftliche Weise lösen. Wenn Menschen aus diesem Territorium in ein Territorium mit neuen Möglichkeiten ziehen, wird sich ihr sozialer, wirtschaftlicher Status radikal ändern. Sie werden weniger trinken, weniger Drogen nehmen und so weiter. Sie werden ein stärker integrierter Teil der Gesellschaft und tatsächlich glücklicher sein.

(Alexey Prazdnichnykh, Partner bei Strategy Partners Group)

Das dritte Argument für die Erweiterung ist die geringe lokale Initiative. Die Eingliederung von Kleinstädten in die Agglomeration ist ein effektiverer Weg ihrer Entwicklung, da die Siedlungsleiter passiv sind und die vorhandenen Entwicklungsinstrumente nicht verwenden.

- Wir verstehen elementare Dinge nicht: wie man Dokumente ausfüllt, einige Kurse besucht, eine elementare kompetente Person in der Position ist, die Sie bekleiden. Es ist sehr schwer zu verstehen, wie solche Leute auf regionaler Ebene in Kommunen arbeiten, und es ist nicht allein ihre Schuld, dass sie keine Ahnung von Problemen haben. Das wahre Leben ist so. Spricht man mit Finanziers, werden sie sagen: Es ist so viel Geld da, dass man es ab und zu nirgendwo hinlegen kann. Eine andere Sache ist, wenn Sie dieses Geld erhalten, wie werden Sie es verbuchen und wofür werden Sie es ausgeben?

(Roman Skory, ehem. stellvertretender Leiter des Bundesamtes für Tourismus)

Argumente gegen Konsolidierung

Die Verschwörung über die Ausweglosigkeit kleiner Territorien entspricht zwar dem seit langem praktizierten staatlichen Kurs. Im Zentrum dieses Kurses steht nach Meinung von Experten für Kommunalentwicklung das Misstrauen des Staates gegenüber der unteren Regierungsebene.

- Die Haltung des Staates zur kommunalen Selbstverwaltung, zu dem, was unten passiert, ist seit Mitte der 2000er Jahre ablehnend und misstrauisch. Es wird angenommen, dass dort nichts Unterstützungswürdiges passieren kann. Betrachten Sie 131-FZ selbst über die Grundlagen der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung. Bisher haben die Kommunen nur den Anschluss an Strom- und Landfragen belassen. Warum machen wir uns keine Sorgen mehr über Korruption? Denn es gibt keine Autorität mehr, außer die Glühbirnen einzuschrauben.

(Sergey Rybalchenko, Direktor des Instituts für wissenschaftliche und öffentliche Expertise)

Das erste Argument für die Unterstützung kleiner Gebiete ist die nationale Sicherheit. Was und wer wird den Raum zwischen den Agglomerationen einnehmen? Wenn es sich um eine öde Gegend handelt, die von Autobahnen durchzogen ist, kann die Entwicklung zu einer Katastrophe für das Land werden. Die Frage, wie sich die Konzentration der Bevölkerung in Ballungsräumen bei gleichzeitigem Verfall von Kleinstädten auf die nationale Sicherheit auswirkt, wird immer wieder aufgeworfen, aber noch immer nicht beantwortet.

- Außenposten sind wichtig für Russland. Auch wenn wir uns das Leben nicht schlechter machen als in Großstädten, auch in Kleinstädten, sie werden existieren und somit einen solchen kommunalen Rahmen unterstützen. Aus meiner Sicht sollte Russland im Allgemeinen am kommunalen Rahmen festhalten. Wenn wir es verlieren, haben wir mehrere verstreute Punkte. Ich glaube, dass wir das ganze Land verlieren werden

(Sergey Rybalchenko, Direktor des Instituts für wissenschaftliche und öffentliche Expertise)

Das zweite Argument, das für die Unterstützung kleiner Territorien spricht, sind die Menschen, ihre Verbindung mit der Identität kleiner Siedlungen, das Potenzial der „Love of Your Place“. Die historische Erfahrung mit der Umsiedlung von Menschen aus bewohnten Gebieten legt nahe, dass ihre Verbindung mit der Siedlung nicht nur wirtschaftlicher Natur ist. Im Jahr 1935 weigerten sich 294 Einwohner, die Stadt Mologa zu verlassen, die während der Errichtung des Rybinsker Stausees überflutet wurde. Experten, die Projekte auf kleinem Raum umsetzen, stellen die hohe soziale Aktivität der Bevölkerung fest. Selbst an den hoffnungslosesten Orten. Diese Tatsache allein deutet darauf hin, dass die Frage der Neuansiedlung in der Agglomeration nicht reibungslos verlaufen wird.

- Kleine Territorien haben Vorteile. Dies sind die gleichen sozialen Gruppen. Aber sie existieren aus Verzweiflung, denn in Kleinstädten ist es schon schlimm genug.

(Andrey Stas, Direktor des Instituts für territoriales Marketing und Markenbildung)

- Humanpotential aus den Regionen wird nicht "ausgewaschen" - unsere Erfahrung widerlegt diese Hypothese. Durch die Förderung regionaler Kulturinitiativen mit Stipendien sehen wir, dass auf kleinem Raum Menschen mit kreativem Potenzial leben, die darauf ausgerichtet sind, Leben zum Besseren zu verändern. Indem wir ihre Initiativen und Projekte sorgfältig studieren, werden wir in der Lage sein, die Wachstumstreiber zu lokalisieren.

(Elena Konovalova, Leiterin der Kulturabteilung der Elena und Gennady Timchenko Charitable Foundation)

Das dritte Argument, das für die Unterstützung kleiner Gebiete spricht, ist der Mangel an Daten für eine qualitativ hochwertige Strategieentwicklung. Einer der Hauptfaktoren, der die Sichtweise der Entwicklung kleiner Territorien als sinnlose Aufgabe prägt, ist der Mangel an Informationen, die für ihr vollständiges und umfassendes Verständnis erforderlich sind.

- Auf statistischer Ebene sieht der Bund leider keine Gemeinden. Rosstat versteht grundsätzlich nicht, was dort passiert, wie es den "Eingeborenen" dort geht. Deshalb bringen wir das Thema Statistik jetzt auf unterster Ebene zur Sprache. Dies ist erstens notwendig, damit wir lernen, verständliche Strategien aufzubauen, damit dies nicht die Arbeit von Enthusiasten ist, die in mehrere Städte reisen, selbst Daten sammeln und dann Bewertungen erstellen.

(Andrey Nikiforov, stellvertretender Direktor der Abteilung für strategische und territoriale Planung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation)

- Unsere moderne Forschungsoptik erlaubt es uns nicht, die allgemeinen Merkmale wachsender und sich entwickelnder Städte und Dörfer mit einer Bevölkerung von weniger als 100.000 Einwohnern und die Rahmenbedingungen für ihr Wachstum aufzudecken. Ländliche Räume, Kleinstädte, Großstädte, Millionäre, Agglomerationen, Megalopolis, Hyperpolis – in dieser Größenordnung ist jetzt Wachstum sichtbar, erst beginnend mit Millionären und Agglomerationen. Aber zum Beispiel die stabile Präsenz kleiner Territorien Russlands an der Spitze der Listen der führenden Tourismus- und Umweltbewertungen deutet darauf hin, dass wir nicht alles über unser Land wissen, um radikale Schlussfolgerungen zu ziehen.

(Vladislav Shulaev, Co-Vorsitzender des RASO-Komitees für die Entwicklung der Territorien, ein Experte der AGT-Agentur)

Was kann getan werden

Die Gabelung zwischen der Entwicklung von Hyperpolen und der Degradierung kleiner Gebiete ist ein Beispiel für eine falsche Wahl zwischen Wirtschaft und Kultur. Das Land muss kulturelle Konstanten bewahren, die sich in Großstädten zwangsläufig globalisieren. Diese Aufgabe steht nicht im Widerspruch zur Aufgabe der Sicherung des Wirtschaftswachstums, sondern ergänzt sie.

- Regionale, städtische und jede andere Wirtschaft weist einen bestimmten Trend auf. Wir können versuchen, auf der Welle dieser Trends zu sein, oder wir können diesen Trends entgegenwirken. Dies ist ein Thema. Und der zweite Aspekt, wir sprechen über Regionen, Städte, es ist immer ein Wert, unsere Wurzeln. Wir befinden uns zwischen einer pragmatischen Sprache und einer Wertesprache. Daher ist dieses Thema immer sehr schwierig.

(Alexey Prazdnichnykh, Partner bei Strategy Partners Group)

Dennoch gibt es auf kleinen Gebieten eine Wirtschaft, die entwickelt werden kann. Kleine Städte und Dörfer bieten eine Reihe von Möglichkeiten und Vorteilen, die im Mittelpunkt von Strategien stehen könnten.

Kleine Städte können als Standorte für Hightech-Industrien mit Großstädten konkurrieren.

- Ist eine langfristige Entwicklung von Städten möglich, die nicht zur Agglomeration gehören? Gazprom kommt in die Stadt Svobodny in der Region Amur, baut fast die größte Gasaufbereitungsanlage der Welt, dort entsteht ein großer Chemiecluster, die Power of Siberia-Ölpipeline wird in der Nähe verlegt, China ist in der Nähe - es gibt einen verrückten Kontext! Und in der Stadt wird ein explosionsartiges Bevölkerungswachstum erwartet.

(Maxim Isaev, Projektleiter KB Strelka)

Kleine Territorien können als Zentren der Erlebnisindustrie in die New Economy eingebaut werden, und es ist nicht immer sinnvoll, sich auf den russischen Maßstab zu beschränken.

- Die WTO hat für uns entschieden, dass das Land in der gegenwärtigen Situation in der Lage ist, jährlich 78 Millionen ausländische Touristen aufzunehmen. Wohin wollen diese berüchtigten "goldenen Milliarde", all diese wohlhabenden Menschen des Planeten? Sie brauchen in Moskau kein Einkaufszentrum, weil es sich nicht von Frankreich, den USA und Japan unterscheidet. Das interessiert niemanden mehr. Jeder interessiert sich für Authentizität, eine Rückkehr zu den Wurzeln, Bio-Produkte. Sogar die Chinesen, was sehr überraschend ist. Wer sind diese Menschen, die diese auf dem Weltmarkt stark nachgefragten Produkte herstellen werden? Einwohner nichtgewerblicher Gebiete.

(Roman Skory, ehem. stellvertretender Leiter des Bundesamtes für Tourismus)

Der Erfolg auf diesem Weg hängt davon ab, einen Wachstumspunkt für eine kleine Fläche zu finden. Die Meinung, alle Kleinstädte seien hoffnungslos, wird durch die Erfahrung einiger Siedlungen widerlegt.

- Sheregesh hat sich von der Mono-Abhängigkeit befreit und wurde zu einem Touristencluster. Es gibt auch die Stadt Baikalsk, deren Zellstoff- und Papierfabrik schon lange nicht mehr funktioniert, und die Stadt hat auch ein großes Potenzial für die Tourismusentwicklung.

(Maxim Isaev, Projektleiter KB Strelka)

Kleine Territorien können eine Quelle eines polyzentrischen Modells der Organisation wirtschaftlicher Beziehungen sein, das den Bewohnern mehr Komfort bietet. Die Nutzung dieser Gelegenheit erfordert jedoch einen zusätzlichen Strategieansatz, der die Art der Verbindung zwischen den Siedlungen auf dem Territorium der Bezirke berücksichtigt.

- Bei Agglomerationen haben die Gürtel der angrenzenden Region Dienstleistungscharakter für das Zentrum, und innerhalb der Region dienen sein Zentrum oder große ländliche Siedlungen dem Rest der Region. Für kleine Gebiete sind die vielversprechendsten Entwicklungsmodelle nicht „Zentrum-Peripherie“, sondern eher polyzentrische, je nachdem, ob darin stärker entwickelte städtische und ländliche Siedlungen vorhanden sind. Es kann sich nicht nur um industrielle, sondern auch um landwirtschaftliche Siedlungen handeln, die auf Kultur- und Freizeitzentren, Museen, landwirtschaftlichen Städten basieren. Es ist notwendig, eine Strategie für große ländliche Siedlungen zu entwickeln, um ihnen den Status eines Zentrums mit höheren Servicestandards, einem stärker entwickelten Serviceteil, zu verleihen.

(Natalya Budyldina, Lead Analyst, Center for Applied Research and Development, National Research University Higher School of Economics in St. Petersburg)

Schließlich können kleine Gebiete einem Land ein neues Modell für die Entwicklung von Humankapital bieten, das auf der Nutzung des Potenzials der lokalen Gemeinschaften basiert.

- Die Entwicklung der lokalen Gemeinschaften und in Zukunft die Mittel der lokalen Gemeinschaften - dies ist vielleicht eine der wichtigsten Aufgaben für die Verwirklichung der Territorien. Außerdem, damit sie sich ihre eigenen Ressourcen suchen. Es gibt elementare Werkzeuge, mit denen wir, wie mir scheint, die Infrastruktur bilden können. Und wir, sowohl föderale Akteure als auch lokale Gemeinschaften, könnten effektiv zusammenarbeiten.

(Alena Svetushkova, Vizepräsidentin für soziale Angelegenheiten, Leiterin des Entwicklungsprogramms des dritten Sektors des Rybakov-Fonds)

Der Moment für die endgültige Lösung des Problems der kleinen Territorien ist jetzt eindeutig nicht der beste Zeitpunkt. Russland ist nicht bereit, kleine Städte und Dörfer aufzugeben. Das bedeutet, dass ihre Interessen auf Bundesebene stärker berücksichtigt werden sollten.

- Das Bild von Hyperpolen, das die Experten zeichnen, ist kalt. Es ist kalt in dieser Welt. Es ist zu viel Plastik, Strukturen, Automaten drin. Es berührt nicht sein Eigenes, Echtes - das, was kleine Territorien noch bewahren.

(Alexey Firsov, Generaldirektor des Zentrums für Social Design "Platforma")